无锡海关

关，是国家概念的外化。通关则有通过某一关卡、关隘及特定通道、门户之意。“关，界上门”（《礼记·王制》），即设立在边界上的门户。“关”字，古为“關”，在《说文解字》中意为把守门户。“关”就有了国家门户的管理者的含义。

千载悠悠，凡有国者，必设“关”。我国海关源于西周，走过秦汉唐宋元明的3000年之旅，及至清政府在广州、漳州、宁波、江南四处设置负责掌管海运进出口贸易的“关”后，“海关”一词逐步取代了“关”的称谓。近现代，“通关”一词也引申为办理有关货物、物品及其运输工具的进出境海关手续，接受海关查验的含义。

无论是“关”还是“海关”，都是国家主权的象征。令每一个中国人刻骨铭心的是那一段海关主权旁落的耻辱历史。新中国的诞生，海关活到了人民手中，于是便有了国门前的豪迈、沈声与激荡的欢欣。

在我国，大约公元前11世纪至公元前771年的西周时期就在边境设立了关卡，进行防卫。春秋以后，各诸侯纷纷在自己的领地边界设立关卡，并对进出关卡的货物和在领地内集市上交易的货物征税。《周礼·地官》中有“关市之征”的记载。在当时，关和市是相提并论的。边界关卡指出也可能是商品的交换集市。“关市之征”是我国关税雏形，我国“关税”的名称也是由此演进而来的。鸦片战争后，英人一直统治者我国海关，国境关税和谜底关税逐渐有所区别。1931年后，我国的关税就只指进口税和出口税。对进出口国境的货物只在进出境时征收关税。在国外，关税也是一种古老的税种。据《大英百科全书》对Customs一词的来源解释，古时在商人进出市场交易是要向当地领主交纳一种例行的、常规入市税 Customary Tolls，后来就把Customs和Customs Duty作为海关和关税的英文名称。关税在英文中还有一个名称为Tariff。传说在地中海西口，距直布罗陀21英里处，古时有一个海盗盘踞的港口名叫塔立法（Tariffa）。当时，进出地中海的商船为了避免被抢劫，被迫向塔利法港口的海盗缴纳一笔买路钱。以后Tariff就成为关税的另一通用名称。在近代国家中，英国资产阶级通过革命在1640年取得政权后，逐渐开始实行国境关税，废除了内地关税，至1791年初才完全实行国境关税。比利时、荷兰手法国影响相继使用统一的国境关税。其后世界各国开始普遍实施。

近代关税的特点是专对进出国境的货物在进出国境时征税，进口后不再重复征收。而且近代国家一般不再把财政收入作为征收关税的主要目的，而是把关税作为执行国家经济政策的一个重要手段。

进出口货物的完税价格是海关凭以从价计征关税的价格，又称海关价格。完税价格不是进出口商品交完关税后的价格。完税价格乘以相应的税率就可计算出货物应缴纳的关税税额。

从价税和从量税是两种主要的关税计征标准，按照货物的价格为标准计征关税的，称从价税，按照货物的重量、数量、容量、长度和面积等计量为标准计征关税的，称从量税。我国大部分货物实行从价税。完税价格是从价计征关税的基础。

海关对货主申报的货物的价格进行审核确定或估定，这项工作称海关估价。

各国在海关估价制上的不一致性，给国际商人造成了很大困难，为了防止把海关估价变成一种非关税壁垒，乌拉圭回合多边贸易谈判中，通过了《关于实施〈1994年关税及贸易总协定〉第七条的协议》，确定了“成交价格”这一价格准则，并被普遍接受。我国修订后的《海关法》正式采用了这一概念。《海关法》第五十五条规定：进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础确定。成交价格不能确定的，完税价格由海关估定。

为确定纳税人申报的价格是否真实，是否符合“成交价格”的价格准则，海关有权对纳税人申报进出的货价以及应当计入完税价格的费用进行审查。经海关审查，认为价格不符合成交价格或者成交价格不能确定的，海关有权根据法律规定的方法和程序予以确认，并将海关不接受申报价格的原因以书面的形式告之纳税人。

古今中外，无论什么样的国家，为了维持国家机器的运转，都必然以税收作为取得财政收入的一种主要手段。关税是国家财政收入的重要组成部分，为国家筹集财政资金是海关的基本职能。关税由海关在进出口环节征收，比其他税收更为方便、直接。

关税在财政支出中占据重要地位，每一位公民都受惠于此，比如国家将征收的关税用于教育、医疗、国防、科研、国家重点工程以及公务员涨工资等诸多方面。

关税的再分配作用，一方面通过征收关税将进出口商品中的一部分价值收归国有，在通过财政支出重新分配给国家各部门、单位和个人；另一方面，通过关税的征收与减免，人为地调节不同产业、不同企业的利益分配，影响其生产和经营活动，从而调节生产要素的流向、生产结构的变化和经济的发展。

关税的再分配职能，使其具有了调节经济和保护本国幼稚工业的作用，关税调节经济的作用就是通常所说的经济杠杆作用和宏观调控作用。比如，可以利用关税措施调节某种商品市场供求状况，保持该商品市场供求的平衡；还可以调节进出口商品的结构；调节分配和消费等作用。关税的保护作用就是通过征收关税，提高进口商品的销售价格，从而削弱其在进口国市场与本国产品的竞争能力，达到保护本国幼稚工业的目的。显然，关税的保护作用，对发展中国家来说，在一定的历史阶段具有重要的作用。

从1992年起，我国开始大幅度降低关税。1992年12月以前，我国关税的算数平均税率为43.2%，加权平均税率为32.7%，至2001年1月，我国关税算数平均税率已降至15.3%，加权平均税率已降至10.44%，降幅分别为64.6%和68.1%。具体情况是：

1992年12月31日，调低3371个税目的税率，关税算数平均税率从43.2%降为39.9%；

1993年12月31日，降低2898个税目的税率，1994年又进行了三次微调，关税算数平均税率降至35.9%；

1996年4月1日，降低4898个税目的税率，关税算数平均税率降至23%；

1997年10月1日，降低4874个税目的税率，关税算数平均税率降至17%；

1999年1月1日，降低1013个税目的税率，关税算数平均税率降至16.73%；

2000年1月1日，降低819个税目的税率，关税算数平均税率降至16.44%；

2001年1月1日，降低3462个税目的税率，关税算数平均税率降至15.3%。

3、对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、影片、录音带、激光视盘、计

5、鸦片、吗啡、海洛因、大麻以及其他能使人成瘾的麻醉品、精神药物；

6、带有危险性病菌、害虫及其他有害生物的动物、植物及其产品；

7、有碍人畜健康的、来自疫区的以及其他能传播疾病的食品、药品或其他物品。

2、内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、激光视盘、计算机

4、濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其他种子和繁殖材料。

中国近代邮政是由海关开始试办的，而海关邮政又是从津海关开始的。中国历史上公开发行通用邮票——大龙邮票，是由津海关1878年组织经营的。津海关就是天津海关的前身。

奉总税务司赫德之命，津海关税务司德璀琳于1878年3月23日，将海关邮政对社会开放，收寄华洋公众、商民百姓的邮件。开始是邮件寄件人到海关交费，海关造“邮资登记册”，并在邮件上加盖戳记，然后由海关或交华洋书信馆负责邮运。不久即深感手续繁杂，很不方便，不如西方资本主义国家已实行的贴邮票的办法省事。同年6月15日德璀琳致函上海海关造册处税务司夏德，“这了避免复杂的操作和帐务处理”，提出“即请造册处给我们准备一批我们最迫切需要的邮票”。7月份德璀琳收到首批五分银和三分银邮票，并在天津、北京发行。后来又增加了面值一分银邮票。

大龙邮票的图案是五爪大龙的形象，体现了我国文化习惯。面值有一分银、三分银和五分银三种。由海关发行的第一套大龙邮票，对中国近代的邮政，特别是邮票的设计发行上，有着深刻的影响和作用。

钞关是中国海关较早的称谓之一。钞关名称始见于明宣德四年。据《明史》记载：宣德四年，以钞法不通，由商居货不税。由是于京省商贾凑集地市镇店肆门摊税课……悉令纳钞”。钞关是明政府为疏通钞法而设，因起初系以钞（纸币）交税，故称钞关。最初，钞关主要设置于江北运河一线，后来逐渐扩展到江南运河和长江中游。

常关也是中国海关古老称谓之一。清沿旧制，原有钞关改称常关。常关因隶属户部管辖，亦称户关，另有旧关、老关、大关等俗称。在常关行文中，“钞关”和“常关”名称往往混淆，直到1915年7月税务处明文规定，才统一使用“常关”名称。

海关之名始于1685年。清政府为阻碍东南郑成功反清复明，顺治十三年（1656）清帝下“禁海令”。康熙二十三年（1684年）开海禁。翌年，设江、浙、闽、粤四海关，海关之名始于此。“海关”一词源在于“关”字而不在于“海”字。

^{^{新中国成立后，共产党接收了旧海关，收回了海关行政管理权和关税自主权。1950年12月，政务院总理周恩来和海关总署署长孔原联名签发了《关于设立海关原则和调整全国海关机构的指示》，明确：“严格以独立自主精神，根据国家经济情况的需要，在应开放对外贸易的地方设立海关机构。”而后随着社会和经济的发展，1987年1月22日经中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的《中华人民共和国海关法》第三条进一步明确，“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”目前全国共有局级海关47 个，共有关员33000多人。}}

清朝总税务司与葡萄牙的“永据”澳门

    旧海关是清初开放海禁后在沿海港口设立的监督对外贸易、管理税务的行政机构。它一直在清政府委派的海关监督或海关道管辖下。当时海关主要是由各资本主义国家的人员组成。由于它的制度较诸常关制度优越，征税工作效率较高，深得最高统治者的信任。因此，在外国资本主义势力和清朝最高统治者的支持下，海关对常关开展了一系列争权夺利的斗争。海关总税务司争夺全国鸦片税厘并征和粤海常关权力的斗争是其中历时最久，影响最大的一次斗争。

    在这次斗争中，总税务司利用清政府日益迫切的财政需要，利用清朝中央政府和地方政府争夺财政权的矛盾，和清朝最高统治者联系在一起，不惜损害澳门的领土主权，夺取了全国鸦片税厘并征和港澳地区的常关权力。

    由于香港殖民当局要求查禁鸦片走私，“中国应与澳门商定相等办法”，这就把香港问题和澳门问题联系起来，从而为总税务司赫德进一步插手澳门谈判，夺取澳门地区常关权力创造了条件。

    19世纪60年代以来，澳门的地位显得格外重要。总理衙门屡次奏称：“广东香山县澳门，雄峙海滨，向为番舶往来出入要路。”道光末年以来，澳门“逃漏说课，召纳叛亡，拐骗丁口及作奸犯科等等，不一而足”。澳门虽被葡萄牙长期窃据；但其主权却一直在中国人手里。赫德早就垂延澳门地区的鸦片税收，因此，早于1867年，就向总理衙门建议赎回澳门。结果，不了了之。这是赫德插手澳门问题的开端。1870年，赫德要求清政府让海关在广东海面设立公所征收鸦片正税，遭到清政府的批驳，这又使海关获取港澳地区的征税权力落空。现在又过了15个年头了，因为港澳殖民当局庇护华商民船走私鸦片，走私问题一直未能解决。清政府根据香港的要求，即令赫德赴澳门，和葡萄牙殖民当局回商与香港同等的查禁鸦片走私方法。

    1886年7月下旬，赫德奉派赴澳门，和葡萄牙澳门总督罗沙进行谈判。罗沙一开始便答应在澳门设一关栈，为囤贮鸦片场所，“由中国派派税务司驻澳管理彼处事宜”，但“伊不愿‘永远租’字样，欲中国允从葡萄牙国居用澳门地方”，也就是“永远驻扎管理”澳门。赫德就此问题向总理衙门作了轻描淡写的解释；“伏思此注写数字，并非格外允许异事，作为固有异事，只系将多年相沿之事，该国并不能从若等字样内另生别事，……。”总理衙门急于增加鸦片税收，答应了葡萄牙“永驻”澳门的要求。